[DPE-TO] Compartilhamento GED

Problema

Os modelos de documentos são exclusivos do setor que criou, permitir que modelo seja marcado como público, ficando disponível para todos os setores.

Solução

Permitir marcar modelos como públicos ou privados, permitindo o compartilhamento de documentos entre os setores.

Para mais detalhes, confira https://gitlab.defensoria.to.def.br/defensoria/sisat/merge_requests/482

Closes #1 (closed)